“指標(biāo)調(diào)劑”成為用地緊張情況下確保供地有效使用的“殺手锏”。
國土資源部日前下發(fā)《國土資源部保增長保紅線行動(dòng)后續(xù)階段重點(diǎn)工作安排的通知》(以下簡稱“通知”)。該“通知”中指出，鼓勵(lì)各省將前期工作不足、資金不落實(shí)而無法開工的項(xiàng)目用地，及時(shí)調(diào)劑給其他項(xiàng)目使用，確保有限的用地指標(biāo)得到有效使用。
一位接近國土資源部的專家對記者表示，“指標(biāo)調(diào)劑”工作在年初分配土地指標(biāo)時(shí)已經(jīng)存在，現(xiàn)在加以強(qiáng)調(diào)，有其特殊背景：擴(kuò)大內(nèi)需用地計(jì)劃執(zhí)行大半，存在部分項(xiàng)目用地?zé)o法落實(shí)的情況，現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)整，可以避免年底出現(xiàn)大規(guī)模閑置用地。
國土部：最關(guān)心批而未用
“通知”指出，“保增長”和“保紅線”行動(dòng)取得了成功，但是部分地區(qū)仍存在未報(bào)先用、占補(bǔ)不平衡、征地補(bǔ)償安置不到位等問題，個(gè)別地區(qū)還存在了違反產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目上馬的問題。
為此，“通知”要求各級(jí)國土部門繼續(xù)對“保增長”和“保紅線”保持高壓。年底，將依據(jù)“保增長”、“保紅線”行動(dòng)的考核情況，對部分省份進(jìn)行用地獎(jiǎng)勵(lì)。
上述專家指出，在今年用地指標(biāo)緊張的情況下，國土部獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)，已經(jīng)成為地方用地重要補(bǔ)充。而在國土資源部實(shí)行的“差別化土地政策”的情況下，用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)更成為地方政府期望彌補(bǔ)年底用地指標(biāo)缺口的手段。
以廣東省為例，2008年，廣東省節(jié)約集約用地考核名列第一，被獎(jiǎng)勵(lì)了用地指標(biāo)7500畝，加上耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等方面考核獎(jiǎng)勵(lì)，一共獲得了1.99萬畝獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。此前，廣東省2009年用地指標(biāo)為24.75萬畝，加上獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)后，為26.74萬畝。
今年用地指標(biāo)緊張的情況下，國土資源部更推出了更嚴(yán)格的用地制度和節(jié)約用地考核制度。因此，10月份將進(jìn)行的“保增長”“保紅線”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)工作，也被視為今年獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)的重頭戲。
上述專家指出，國土資源部目前最關(guān)心的是批而未用的土地，并于日前專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)批而未用土地利用政策。
今年形勢不同于往年的是，去年年底啟動(dòng)的擴(kuò)大內(nèi)需政策，帶動(dòng)大批大型基建項(xiàng)目上馬，用地指標(biāo)快速增長。但是，由于有些項(xiàng)目前期工作不到位或資金不落實(shí)等，出現(xiàn)了項(xiàng)目獲得用地指標(biāo)后，并沒有開工建設(shè)的問題。
為此，國土資源部在新下發(fā)的《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理的通知》中就提出，允許地方政府選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，將一些擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目“移位”。
上述專家表示，這主要是為了解決一些項(xiàng)目前期論證不足而無法開工的問題，例如，某地的垃圾處理廠，立項(xiàng)前論證不充分，真正建設(shè)時(shí)，遭到周圍居民反對，項(xiàng)目陷入進(jìn)退兩難的境地。在此情況下，允許這些項(xiàng)目易地再建是可行的變通辦法之一。
“通知”中指出，各省要加快擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的用地上報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，國土資源部也將于近期組織用地計(jì)劃執(zhí)行情況的調(diào)研檢查工作。
地方：回收指標(biāo)不愁用處
而對于項(xiàng)目資金不落實(shí)等問題，國土資源部希望省級(jí)政府能行使省級(jí)調(diào)劑的功能，將這些項(xiàng)目用地調(diào)劑于其他項(xiàng)目，保證用地指標(biāo)有效使用。
“這些指標(biāo)已經(jīng)批給地方政府，再要回來不容易。”上述專家表示，目前用地指標(biāo)仍是重點(diǎn)保障中央投資項(xiàng)目，其次是省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。
對于大多數(shù)民營資金投資的項(xiàng)目來說，用地缺口仍然很大。因此，如果實(shí)行用地指標(biāo)調(diào)劑，土地在地方得到有效利用，仍然可行。
“通知”指出，各級(jí)省級(jí)國土部門，要按照“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、依法節(jié)約”的原則及時(shí)調(diào)劑指標(biāo)使用。
一位知情人士在雅世合金公寓品鑒會(huì)上對記者表示，目前各省均面臨國土部的考核壓力。國土部于近期開展的2009年用地計(jì)劃執(zhí)行情況調(diào)研和檢查工作，以及各國土督察局所開展的督察活動(dòng)，都將作為各省2010年分配用地指標(biāo)的參考依據(jù)。
如果各省不能有效、盡快將今年分配到的用地指標(biāo)使用出去，年底進(jìn)行2010年用地指標(biāo)分配時(shí)，當(dāng)?shù)氐挠玫刂笜?biāo)就有可能被“調(diào)劑”給其他省。
記者發(fā)現(xiàn)，很多省份其實(shí)早已開展這項(xiàng)“調(diào)劑”工作。
貴州省國土資源廳一位人士向記者介紹，貴州省為了使用地計(jì)劃盡快落實(shí)，年初就改革了供地計(jì)劃方式。原來貴州省都預(yù)留35%的用地指標(biāo)在省級(jí)國土部門，今年為了滿足緊張的用地需求和盡快供地，只留了5%的指標(biāo)在省級(jí)國土部門，其余全部下達(dá)各州市。
在分配下去的同時(shí)，貴州省又啟動(dòng)了“回收指標(biāo)行動(dòng)”。對于6月底用地計(jì)劃達(dá)到80%的州市，省級(jí)政府想辦法解決用地缺口。對于6月底用地計(jì)劃仍未完成50%的州市，采取收回多余用地指標(biāo)，調(diào)劑給其他地區(qū)的辦法。
2009年貴州省共需計(jì)劃新增建設(shè)用地約60.10萬畝，農(nóng)用地52.16萬畝，耕地39.17萬畝。而國家下達(dá)貴州今年的新增建設(shè)用地、農(nóng)用地和耕地分別是9.9萬畝、6.3萬畝、4.95萬畝，用地計(jì)劃與實(shí)際需求有較大差距。
“只要是收回來的指標(biāo)，我們不愁用處。”上述貴州省國土資源廳有關(guān)人士在電話中對記者說。
中國社科院研究院楊重光也曾對記者表示，年初下達(dá)計(jì)劃與年中調(diào)整計(jì)劃相結(jié)合，可以使用地計(jì)劃執(zhí)行更科學(xué)。尤其是在今年用地指標(biāo)緊張的情況下，追究用地不落實(shí)責(zé)任，不如變通辦法，盡快使已經(jīng)供出的土地找到合適的項(xiàng)目，盡快落地。
但是，對于這種“調(diào)劑”國土部也進(jìn)行了嚴(yán)格的政策限制，尤其是對于省內(nèi)采取“區(qū)位調(diào)整”的辦法來調(diào)劑用地指標(biāo)的做法，國土部專門安排了國土督察局，今年下半年重點(diǎn)進(jìn)行督察。
記者另外了解到，國土督察局將針對農(nóng)用地專用和征地事項(xiàng)的專項(xiàng)督察行動(dòng)已經(jīng)開展。9月10日前后，將形成專項(xiàng)督查報(bào)告遞交國土部。
“通知”中指出，各地除了采取多種方法加快用地計(jì)劃執(zhí)行外，還要加快土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。