今年8月1日，江蘇省常州市將在市區(qū)推出200套“公共租賃房”，為既不符合廉租房保障條件、又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的低收入住房困難家庭即“夾心層”提供住房租賃，這是江蘇首個(gè)正式實(shí)施的針對(duì)“夾心層”的公共租賃房政策。
同時(shí)，上海、南京針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的“人才公寓”、“青年公寓”，杭州針對(duì)夾心層的“經(jīng)濟(jì)租賃房”等政策也紛紛出臺(tái)或開(kāi)始實(shí)施。而在江蘇淮安，購(gòu)房家庭與政府合資買(mǎi)房的“共有產(chǎn)權(quán)房”模式圓了許多“夾心層”的房產(chǎn)夢(mèng)。
淮安模式：政府墊資“夾心層”買(mǎi)房
“要不是有這樣的政策，我們不知道什么時(shí)候才能住上新房呢！”家住淮安新新家園的金阿姨告訴記者，她和丈夫每人每月只有900元收入，之前和兩個(gè)孩子擠在不到50平方米的房子里，孩子正在找工作。如今，按照淮安出臺(tái)的共有產(chǎn)權(quán)房政策，金阿姨把原先的房子賣(mài)了9萬(wàn)元，買(mǎi)下這套新新家園70平方米總價(jià)為15萬(wàn)元的房子，還差了6萬(wàn)元，按照房子總價(jià)7：3的比例，政府墊資4.5萬(wàn)元，剩下的1.5萬(wàn)元，金阿姨向朋友借了點(diǎn)，自己再貼點(diǎn)，就住進(jìn)了寬敞的新房。
“共有產(chǎn)權(quán)房”政策還規(guī)定，在5年內(nèi)，政府產(chǎn)權(quán)部分不收租金，購(gòu)房戶可按照原價(jià)將政府產(chǎn)權(quán)部分購(gòu)回；5年之后如果不購(gòu)買(mǎi)政府產(chǎn)權(quán)部分，就按照廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)收取政府產(chǎn)權(quán)部分的租金，如果購(gòu)買(mǎi)，價(jià)格按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算。“這等于給了夾心層家庭5年的無(wú)息貸款。”淮安市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)邵明說(shuō)，眼下淮安已有近千戶家庭通過(guò)這一模式圓了“房產(chǎn)夢(mèng)”。目前江蘇的姜堰、如皋等地也開(kāi)始了新的試點(diǎn)。
“淮安模式”目前還在探索階段，華東師范大學(xué)商學(xué)院房地產(chǎn)系主任華偉認(rèn)為，該模式主要將經(jīng)濟(jì)適用房的土地由“劃撥”變成“出讓”，這部分收益成為政府墊資的資金來(lái)源，從而有效地提升了夾心層的買(mǎi)房能力。但是，如果大面積推開(kāi)，地方政府資金壓力較大。另外政府資金回籠也存在困難：即使購(gòu)房者個(gè)人收入提高，有條件回購(gòu)產(chǎn)權(quán)，也未必會(huì)立即回購(gòu)，因其完全可以通過(guò)其他投資(包括重置房產(chǎn))來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的保值增值，這可能會(huì)導(dǎo)致政府資金大量沉淀在房產(chǎn)上。
公共租賃房漸成趨勢(shì)
從長(zhǎng)三角各地的情況看，租賃漸成為解決夾心層住房保障的主要途徑。據(jù)杭州市房管局調(diào)查，目前有兩個(gè)“夾心層”，一是符合經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)入條件的部分家庭買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房；二是經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍以外的中低收入群體，又買(mǎi)不起商品房，從而形成兩個(gè)“夾心層”。因此，杭州適時(shí)出臺(tái)了“經(jīng)濟(jì)租賃房”政策，今后幾年，杭州將建成250萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)租賃房，解決5萬(wàn)戶“夾心層”家庭的住房困難。
常州前天正式實(shí)施的《常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》規(guī)定，符合申請(qǐng)條件的低收入住房困難家庭必須無(wú)房、具有常州市市區(qū)城市常住戶口且實(shí)際居住三年以上、家庭人均年收入低于上年度市區(qū)人均可支配收入的80%；符合以上條件且年滿35周歲的單身人士也可申請(qǐng)。市房產(chǎn)管理部門(mén)將根據(jù)市區(qū)當(dāng)年的配租方案，通過(guò)抽簽或者搖號(hào)等方式，確定入圍申請(qǐng)人及其選房順序。同時(shí)，公共租賃住房保障將實(shí)行年審制度，對(duì)已經(jīng)享受公共租賃住房政策的低收入住房困難家庭及新就業(yè)人員的收入、人口、住房等變動(dòng)情況進(jìn)行年審。年審后不符合公共租賃住房保障范圍者應(yīng)當(dāng)退出。常州市房管局住房改革辦公室的負(fù)責(zé)人告訴記者，由于房源有限，今年首批投入試點(diǎn)的公共租賃住房為200套。
前不久，上海市住房保障和房屋管理局在答復(fù)民革上海市委一份提案時(shí)表示，上海今年將研究制訂公共租賃房政策，考慮通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房租賃方式和公共租賃方式解決兩類(lèi)“夾心層”群體的住房困難。
為職場(chǎng)新人多建過(guò)渡房
據(jù)杭州市房管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在杭創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生中，租房比例為71.5%，人均居住面積在20平方米以下的占70.2%，這部分人群享受不到廉租房待遇，也不符合經(jīng)濟(jì)適用房的要求。長(zhǎng)三角一些月薪在1000元至1500元之間的大學(xué)畢業(yè)生，成為了住房保障“兩頭不靠”的人群。
針對(duì)這一情況，上海浦東張江科技園推出了面向就業(yè)者的青年公寓。只要是大專(zhuān)以上學(xué)歷、與科技園內(nèi)企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同且在上海無(wú)住房的年輕人，就可申請(qǐng)租房。每個(gè)青年在公寓最多只能住3年，單房租金800多元。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，無(wú)積累、無(wú)住房、買(mǎi)不起房的人群以大學(xué)本科以上學(xué)歷的青年居多，他們迫切需要一個(gè)過(guò)渡住房，政府如幫助減輕負(fù)擔(dān)，其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也將加強(qiáng)。
南京市也在醞釀將大學(xué)畢業(yè)生納入全市的住房保障范圍內(nèi)，在主城區(qū)專(zhuān)門(mén)建設(shè)一批“人才公寓”提供給符合條件的大學(xué)畢業(yè)生。南京市房管局表示，將以“人才公寓”的形式提供住房保障。具體操作可能采取兩種辦法，一是針對(duì)吸納大學(xué)畢業(yè)生較多的大型公司企業(yè)，由房管部門(mén)協(xié)助其拿地，并在土地出讓金、相關(guān)稅費(fèi)的交納上實(shí)施減免政策，由企業(yè)建設(shè)，交付后只能提供給就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生居?。涣硪环N模式則是由南京市房管局在主城區(qū)選取零星的地塊，建成后按照不同的檔次分配給符合條件的大學(xué)畢業(yè)生。
專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于“夾心層”的住房問(wèn)題，建議政府除了多增加限價(jià)房或經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)量，同時(shí)還應(yīng)拿出少量資金作為公積金貸款專(zhuān)項(xiàng)貼息，比如說(shuō)，只要是“夾心層”就可以享受高額的公積金貸款額度，同時(shí)政府對(duì)于“夾心層”可以在一定時(shí)期內(nèi)全額或部分補(bǔ)貼貸款利息，這樣做財(cái)務(wù)靈活性和市場(chǎng)公平性會(huì)比較好。