5月8日，張家港市數字化城市管理系統(tǒng)通過了住房和城鄉(xiāng)建設部的驗收。該市于2007年4月，被確定為數字化城市管理第三批試點城市，去年12月1日，數字化城管系統(tǒng)進入試運行，并取得了顯著成效，公眾舉報渠道更加拓寬，案件發(fā)現能力顯著增強，問題處理效率持續(xù)提高。統(tǒng)計數據顯示，公眾舉報率增加到6.8%，平均每天案件上報量在100件左右，問題結案率達到 82.3%，提高了14.3%。
相比周邊地區(qū)，張家港的數字化城管建設起步稍晚，但其在吸收先進城市建設經驗基礎上創(chuàng)出的數字化城管新模式，得到了住房和城鄉(xiāng)建設部驗收專家的充分肯定。
城鄉(xiāng)一體化推進全國獨有
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一直是張家港的最大特色。在數字化城管建設過程中，城鄉(xiāng)一體化的理念從一開始就被導入，這在全國的數字化城管建設中，是絕無僅有的。
張家港市城管局執(zhí)法大隊教導員徐洪興告訴記者，張家港市數字化城管建設和運行中，是本著“提高市區(qū)、輻射農村、城鄉(xiāng)聯動、整體推進”的工作思路，采用“一級監(jiān)督、兩級指揮”的管理模式實施運行。在成立市級指揮中心外，一期還在金港鎮(zhèn)設立了分中心，接下來的二期還將在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立分中心。在日常運行中，根據“先屬主、后屬地”原則，市級指揮中心將金港鎮(zhèn)范圍內的案件信息批轉至金港分中心，由分中心負責派遣到相關專業(yè)部門。據悉，目前，金港分中心每日上報案卷數在15件左右，結案率達到78%。
徐洪興說，當前，城市管理的概念早已跳出中心市區(qū)的概念，隨著城市化進程的加快，城市管理包括數字化城管必然要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。張家港的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特色，應該說為數字化城管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、堅持城鄉(xiāng)一體化建設奠定了良好的基礎，“我們雖然起步晚，但我們可以走得更快、更前”。
“簡易備案”處理流程提高效率
數字化城管，聽上去似乎有些神秘，其實操作起來很簡單。它以萬米為單位劃分單元格，由專門的城管監(jiān)督員負責，通過巡查和群眾舉報方式，及時了解單元格內涉及城市管理的部件損壞和發(fā)生事件，然后通過城管通取證上傳至指揮中心，再由指揮中心分派至職能部門解決，完成后拍照留底結案。
根據數字化城管系統(tǒng)設置的一般案件處理流程，完成一件案件平均要12小時。但在具體操作中，一些常見的或者輕微的城市管理違規(guī)行為，如果每一件都走全流程，勢必造成數據量的激增和“簡單事件的復雜化”。
為此，張家港市結合城市管理工作特點，實施靈活的事、部件處理流程，進而大大提高了數字化城管的運行效率。他們對垃圾亂扔亂倒、亂涂寫、亂張貼、無證流動攤販等較為輕微和常見的違規(guī)行為，制定了“簡易備案”程序案件處理流程，城管協(xié)管員和監(jiān)督員對適用簡易備案程序的案件現場直接處理，然后上報中心備個案。“這樣一來，案件處理時間可縮短至30分鐘左右，既節(jié)省了處置問題的時間，也大大提高了問題處理效率”，徐洪興說，“伴隨社會的發(fā)展，城市管理中的事、部件新類型也將不斷出現，這就需要我們與時俱進調整，不能建一個系統(tǒng)就萬事大吉。 ”
細化考核調動部門積極性
數字化城管建設絕不是城管部門一家的事情，其服務的是整個城市管理，需要各個部門的積極配合。為此，張家港市從部門完成率(結案率)、部門處理率(工作量)、群眾滿意率等方面，對數字化城管專業(yè)執(zhí)行部門工作效率實施量化考核，并將其納入該市市級機關效能建設考評體系，以此促進相關職能部門工作效率的提高。
這種考核制度對提高工作效率有極大幫助。“只要不完成，就會被掛紅燈，影響年終考核”，徐洪興說。
但徐洪興也坦言，這種考核還是粗放式的，并沒有考慮具體部門的實際情況。像有的部門一個月要處理200多起，有的僅為2起，同等考核工作量，自然不科學?；谶@些情況，他們細化調整了考核方案，譬如以百分記，結案率占到80分，工作量、群眾滿意度分別占10分，其中，在結案率中，超時結案和延期結案的，還分別打不同折扣。“之所以要這樣細分，就是考慮到不同部門的不同情況，否則，很容易引起‘做和不做都一樣’情緒，不利于問題的解決”，徐洪興說。而對于這種細化后的考核方式，相關職能部門普遍表示歡迎。
服務外包降低運行成本
建設一套數字化城管系統(tǒng)，費用普遍要1000多萬元，但張家港市卻將成本控制在700萬元左右，并且試運行取得了良好的效果。其中的秘訣就在于，他們通過設備租用、服務外包、資源共享等舉措，大大降低了建設成本。這種方式，得到了住房和城鄉(xiāng)建設部專家的好評。
例如，張家港數字化城市管理中心機房設備租用并托管于江蘇電信張家港分公司，呼叫中心租用江蘇電信遠端坐席，節(jié)省了購置、寄放服務器的初始投資以及自行管理或托管服務器的龐大費用。“城管通”設備采用租用形式配置，由網絡供應商提前墊資購買終端、進行系統(tǒng)調試、提供無線網絡服務，可確保5年租期內享受到網絡運營商提供的增值業(yè)務，后期無線網絡平臺也可免費升級到3g平臺，提高了數字化城管的實用性。
此外，通過整合公安部門視頻監(jiān)控資源，使設置、安裝在城市主要路口、部分建筑物上的警用無線(紅外)探頭等監(jiān)控圖像信號在監(jiān)督指揮中心實時顯現，拓展了城市管理空間；通過直接調用規(guī)劃、建設部門的“張家港空間地理基礎信息數據庫”、“路燈桿數據庫”以及電信、國土、供電等部門城市信息資源，搭設了暢通的部門協(xié)作平臺，避免了重復投資，提高資源利用效率，以最小的投入獲取城市管理效益的最大化。