建筑行業(yè)“不缺法”但腐敗不見(jiàn)收斂權(quán)威反腐專(zhuān)家稱(chēng)
 |
| ? |
新聞快讀
高昂的 房?jī)r(jià)使得一些不法之手伸向房地產(chǎn)建設(shè)“這塊肥肉”，與此同時(shí)，地產(chǎn)商與某些掌握著行政權(quán)力的人勾結(jié)也越來(lái)越緊密，“這是近期地產(chǎn)腐敗案件頻發(fā)的主要原因所在”。
動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元的建筑腐敗案例，人們?cè)缫选八究找?jiàn)慣”，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，建筑行業(yè)的腐敗涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)。
權(quán)威反腐學(xué)者的研究表明，在一些地方，建筑行業(yè)腐敗成了常態(tài)，守法反成行業(yè)的特例。
“群蛀”的特點(diǎn)
□參與或卷入其中者少則十多人多則幾十人
□巨大利益令每個(gè)參與者都能分到“一杯羹”
□常發(fā)生在宗派圈子裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中
今日關(guān)注
本報(bào)記者 杜曉
建筑行業(yè)腐敗接連“發(fā)病”、勢(shì)頭兇猛，讓中央黨校政法部教授、著名反腐敗研究者林喆愁眉緊鎖。
就在幾天前，因決策建造外觀狀似“白宮”的豪華辦公樓，原鄭州市惠濟(jì)區(qū)區(qū)委書(shū)記馮劉成索取、收受“白宮”建筑商等人賄賂共計(jì)540余萬(wàn)元，被人民法院判處無(wú)期徒刑。
此前不久，因年度大片《非誠(chéng)勿擾》而大熱的浙江省杭州市西溪濕地再次引人關(guān)注。也就是在這塊濕地上，有兩名官員濕了鞋。繼杭州城投建設(shè)有限公司前期部副經(jīng)理陳靜在西溪濕地的有關(guān)工程中受賄500萬(wàn)元被判刑之后，西湖區(qū)原建設(shè)局副局長(zhǎng)吳少雯，因?yàn)榛锿讼蚬こ讨袠?biāo)單位收受賄賂988.4萬(wàn)元，被一審判處死刑緩期兩年執(zhí)行。
“當(dāng)一個(gè)特定的領(lǐng)域多年來(lái)腐敗始終層出不窮并成為一種現(xiàn)象時(shí)，就有必要對(duì)其進(jìn)行更加深入的反思了?！绷謫磳?duì)記者說(shuō)。
只要存在著你求我、我求你這種事兒，就一定會(huì)有貓兒膩，建筑行業(yè)的腐敗涉及行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓一些意志薄弱者不能幸免
建筑行業(yè)腐敗到底是什么樣的腐敗呢？2月15日，混跡京城建筑行業(yè)多年的粟民向記者講述了他所知道的建筑業(yè)腐敗。
自從10年前大學(xué)畢業(yè)后，粟民便輾轉(zhuǎn)于房產(chǎn)地公司、建筑施工公司、大型企業(yè)基建部門(mén)等數(shù)家不盡相同的建筑單位，其間還短暫地從事過(guò)建筑工程監(jiān)理。他告訴記者的事實(shí)與浪漫無(wú)緣，“在建筑行業(yè)里，只要存在著你求我、我求你這種事兒，就一定會(huì)有貓兒膩，建筑行業(yè)的腐敗涉及行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，意志薄弱者都不能幸免。”粟民說(shuō)，這都是他從親身經(jīng)歷中總結(jié)出來(lái)的。
幾年前，他在某工地?fù)?dān)任技術(shù)員時(shí)，該工程的質(zhì)量監(jiān)督站推薦了一個(gè)人來(lái)管材料，但是項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)用，結(jié)果這個(gè)工程在質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，死活過(guò)不了關(guān)。后來(lái)我去問(wèn)經(jīng)理，為什么不用監(jiān)督站推薦的人呢？經(jīng)理說(shuō)，現(xiàn)在管材料的是甲方推薦來(lái)的，經(jīng)過(guò)仔細(xì)權(quán)衡，甲方更得罪不起。
粟民說(shuō)，批地環(huán)節(jié)是房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和其它工程建設(shè)的前端。土地開(kāi)發(fā)是“權(quán)力密集”和“資本密集”的雙密集地帶，也是產(chǎn)生團(tuán)伙腐敗的溫床。“很多土地都是‘協(xié)議出讓’。一塊地定價(jià)多少，往往就是主管者的一支筆、一句話(huà)”。
接下來(lái)，在規(guī)劃許可環(huán)節(jié)中，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)向規(guī)劃審批部門(mén)行賄，取得規(guī)劃許可、提高容積率，謀取不正當(dāng)利益。土地出讓時(shí)，容積率等參數(shù)已基本設(shè)定，容積率的高低直接決定可建房屋的多少，對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，影響的將是數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元的收益。“通常情況下，容積率提高一個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)就可以增加10個(gè)百分點(diǎn)。”
粟民說(shuō)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，最大的黑幕“一是利用招標(biāo)信息搞交易；二是評(píng)標(biāo)過(guò)程有‘暗道’；三是投標(biāo)人串通圍標(biāo)”。
在工程分包環(huán)節(jié)，許多項(xiàng)目經(jīng)理也是看“誰(shuí)給他錢(qián)多，就將工程發(fā)包給誰(shuí)。一般來(lái)說(shuō)，一兩萬(wàn)元的情況太多了，根本沒(méi)人會(huì)查，也查不出來(lái)，我從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)我身邊有哪個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理出事的”。粟民說(shuō)。
在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，有的材料供應(yīng)商在銷(xiāo)售建筑材料時(shí)，在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式，退還對(duì)方單位或經(jīng)辦人一定比例的商品價(jià)款或者給予一些“軟回扣”，如高檔消費(fèi)招待、娛樂(lè)等。
粟民告訴記者：“材料供應(yīng)商都會(huì)有所表示，不然人家憑什么買(mǎi)你的材料。管材料在工地上是個(gè)肥缺，肯定是項(xiàng)目經(jīng)理的人?！?/p>
據(jù)介紹，在具體工程施工過(guò)程中，一些企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，向業(yè)主或設(shè)計(jì)單位行賄并通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段，謀取不正當(dāng)利益。“設(shè)計(jì)變更也必須要向設(shè)計(jì)單位有所表示，否則改不了”。
粟民說(shuō)，在工程款結(jié)算環(huán)節(jié)，一些施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商，為了盡快結(jié)算工程款和材料設(shè)備款，向欠款業(yè)主負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)行賄。
粟民還告訴記者，“在國(guó)家投資項(xiàng)目的資金監(jiān)管中，監(jiān)管者利用‘監(jiān)管’職能，進(jìn)行‘自盜’，往往形成集體私分國(guó)有資產(chǎn)的腐敗窩案”，此外，“還有部分房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)造假?lài)?yán)重，存在較為嚴(yán)重的偷漏稅問(wèn)題，少數(shù)企業(yè)甚至通過(guò)虛構(gòu)業(yè)務(wù)、編造合同等手段騙取銀行信用”。
在反腐專(zhuān)家眼中，建筑行業(yè)腐敗主要有兩種表現(xiàn)形式：工程腐敗和地產(chǎn)腐敗。工程腐敗的猖獗同現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理體制的不完善有著直接的關(guān)系。地產(chǎn)腐敗中的“群蛀”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注
高昂的房?jī)r(jià)使得一些不法之手伸向房地產(chǎn)建設(shè)“這塊肥肉”，與此同時(shí)，地產(chǎn)商與一些掌握行政權(quán)力的人勾結(jié)也愈發(fā)有恃無(wú)恐?！斑@是近期地產(chǎn)腐敗案件頻發(fā)的主要原因所在”，林喆說(shuō)。
采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，在反腐專(zhuān)家眼中，國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)腐敗主要有兩種表現(xiàn)形式：工程腐敗和地產(chǎn)腐敗。
中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)、著名反腐研究者何增科教授為“工程腐敗”所下的定義是，“指公共工程建設(shè)(又稱(chēng)基本建設(shè)）全過(guò)程中所涉及到的有關(guān)政府部門(mén)和人員利用職權(quán)謀取私利的行為。它包括貪污挪用克扣截留工程款項(xiàng)，向工程承包人索要或收取賄賂等行為?！?/p>
何增科告訴記者，由于國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模龐大，從公共工程腐敗中所獲得的收入也十分可觀。以1998年為例，該年國(guó)家基本建設(shè)投資為11916億元，按工程腐敗占基建投資的10%計(jì)算（實(shí)際比例可能遠(yuǎn)高于此數(shù)），腐敗分子從基本建設(shè)中獲得的收入就可能以千億元計(jì)。
何增科認(rèn)為，工程腐敗的猖獗同現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理體制的缺陷有著直接的關(guān)系。
據(jù)介紹，現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理體制的最大弊端是，在出資方和受資方的委托代理關(guān)系中，出資方對(duì)受資方缺乏有效的監(jiān)管。在我國(guó)，基本建設(shè)資金的來(lái)源包括中央財(cái)政撥款、銀行貸款、利用外資、從民間籌資和地方財(cái)政撥款等，無(wú)論來(lái)自哪種渠道，接受資金的地方政府或有關(guān)部門(mén)都擁有資金的自由支配權(quán)。在傳統(tǒng)的工程建設(shè)指揮部體制下，工程建設(shè)指揮部特別是指揮長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程包括確定承建單位、施工過(guò)程監(jiān)管、工程質(zhì)量驗(yàn)收等握有全權(quán)，這種體制最易滋生工程腐敗。
“上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，為了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，有關(guān)部委開(kāi)始推廣競(jìng)標(biāo)制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程驗(yàn)收等制度，取得了一定成效，但是最根本的問(wèn)題依然沒(méi)有解決?！焙卧隹普f(shuō)，由于缺乏來(lái)自出資方的有力監(jiān)管，受資方獲得資金后的首要考慮就是保證“ 肥水不流外人田”，為了達(dá)到這個(gè)目的，他們將競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制變通為內(nèi)部議標(biāo)制，本地區(qū)或本部門(mén)的有關(guān)公司成為項(xiàng)目法人，工程監(jiān)理和質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)構(gòu)則由同屬一個(gè)地區(qū)或部門(mén)的有關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任。其結(jié)果是競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制依然缺乏，監(jiān)督和制約機(jī)制流于形式，工程腐敗依舊猖獗。
林喆告訴記者，地產(chǎn)腐敗是比工程腐敗更為廣泛的概念，它包含了工程腐敗，所涉及的環(huán)節(jié)更多，涵蓋面更廣。同時(shí)，“二者具有一定的互補(bǔ)性?！焙卧隹普f(shuō)。
據(jù)介紹，房地產(chǎn)利益集團(tuán)是與特權(quán)結(jié)合在一起的利益群體，特指依照共同的價(jià)值觀和共同的利益訴求，且與特權(quán)相結(jié)合的利益共同體。從獲利群體的角度看，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)鏈條中的利益主體包括建筑經(jīng)營(yíng)單位、某些地方政府及其官員、部分業(yè)主、銀行等。
林喆說(shuō)，從已經(jīng)查處的地產(chǎn)腐敗案件來(lái)看，“群蛀”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。“群體腐敗”不是法律概念，而是指由個(gè)體結(jié)合而成的群體性的腐敗形式或現(xiàn)象。它具有組織性、預(yù)謀性、多樣性、欺騙性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。
據(jù)了解，從上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來(lái)，“群蛀”現(xiàn)象令人驚嘆，參與或卷入其中的人員少則十多人，多則幾十人。
林喆進(jìn)一步指出，“群蛀”現(xiàn)象的出現(xiàn)讓地產(chǎn)腐敗愈演愈烈。在這些群體性的牟利活動(dòng)中，表面上看起來(lái)，公權(quán)力的運(yùn)作不是單純?yōu)槟硞€(gè)個(gè)人牟利，但是事實(shí)上，在群體聯(lián)合作案的情況下，群體獲得的利益最后總是能分?jǐn)偟狡渲械膫€(gè)體成員身上，個(gè)體因在群體中發(fā)揮的作用而最終總能分享到群體“贏利”的一湯半勺。而就在散兵狀態(tài)中作案的個(gè)體而言，雖然他沒(méi)有加入團(tuán)伙或依靠團(tuán)伙的力量，而只是單槍匹馬地、悄悄地在某一領(lǐng)域獲利，但是他卻因整個(gè)群體腐敗所烘托的風(fēng)氣而獲得了一種安全作案的環(huán)境；他可能并未卷入某一案件之中，卻有可能在清查這一案件時(shí)被牽連出，俗話(huà)所說(shuō)的“拔出蘿卜帶出泥”指的就是這樣一種情形。
“‘群蛀’現(xiàn)象總是發(fā)生在宗派圈子、裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護(hù)下，已有的監(jiān)督制度難以發(fā)揮作用。于是，盡管有種種腐敗跡象的顯露，盡管有群眾的不斷舉報(bào)，盡管一些人的許多惡行劣跡甚至已成為社會(huì)的公開(kāi)秘密，其傳聞在民間不脛而走，也無(wú)濟(jì)于事?！绷謫凑f(shuō)，“群蛀”現(xiàn)象讓腐敗行為變得更加安全，參與腐敗行為的人也由此更加心安理得。
建筑行業(yè)的巨大利益讓每個(gè)參與其中的人都想“分一杯羹”，于是法律無(wú)法落實(shí)，而一套法律以外的利益機(jī)制則建立了起來(lái)。原有體制的“血”已經(jīng)壞掉了，單純輸血于事無(wú)補(bǔ)，需要的是徹底換血
建筑行業(yè)腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期存在，原因何在呢？專(zhuān)家們認(rèn)為，并不在于相關(guān)法律的不健全。
“這個(gè)領(lǐng)域的法律和制度已經(jīng)日趨完備，比如招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等?！焙卧隹票硎?，是建筑行業(yè)的巨大利益讓每個(gè)參與其中的人都想“分一杯羹”，于是法律無(wú)法落實(shí)，而一套法律以外的利益機(jī)制則建立了起來(lái)。
“‘群蛀’現(xiàn)象讓腐敗行為變得不知不覺(jué)的事實(shí)充分說(shuō)明，在不少地方，建筑行業(yè)已經(jīng)建立起了‘腐敗機(jī)制’，這是一件非?？膳碌氖虑椤．?dāng)‘腐敗機(jī)制 ’建立起來(lái)之后，黑色腐敗就變成了白色腐敗，上至決策官員下至工地工人都默認(rèn)了這樣一套‘腐敗機(jī)制’，腐敗成為常態(tài)，守法成為特例，任何人只要牽扯到這樣的腐敗機(jī)制之中都會(huì)成為腐敗的一分子。”林喆說(shuō)。
記者從粟民那里，印證了林喆的這一說(shuō)法。
粟民告訴記者，在建筑行業(yè)混的人，都清楚地知道哪些環(huán)節(jié)是需要用錢(qián)來(lái)擺平的，什么時(shí)候該花多少錢(qián)。如果你是新手，會(huì)有人教你怎么做，如果沒(méi)有人收你的錢(qián)，那你肯定會(huì)想，這事兒多半懸了。
這一令人窒息的“腐敗機(jī)制”如何破解呢？
何增科告訴記者，腐敗現(xiàn)象有其特定的游戲規(guī)則，在腐敗交易雙方受益時(shí)，必然有第三方利益受損。比如在工程招投標(biāo)時(shí)，少數(shù)企業(yè)通過(guò)與發(fā)包方串通、陪標(biāo)等手段頻頻中標(biāo)，那么，必然有一些合乎資質(zhì)的企業(yè)長(zhǎng)期被排斥。在建筑行業(yè)反腐時(shí)，需要發(fā)動(dòng)利益受損方的力量，打破腐敗游戲規(guī)則，破壞暗箱操作。但前提是，有關(guān)部門(mén)要真正給予利益受損方一個(gè)有效和低廉的投訴和監(jiān)督平臺(tái)。
“鑒于目前建筑行業(yè)腐敗常常表現(xiàn)出建筑市場(chǎng)地方化和封閉分割的特點(diǎn)，因此有必要考慮建筑行業(yè)反腐全國(guó)統(tǒng)籌安排，比如，建立面向全國(guó)的工程競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)機(jī)制?！焙卧隹普J(rèn)為，打破建筑市場(chǎng)地域壟斷是建筑行業(yè)反腐的有效手段。
對(duì)此，林喆表示，“當(dāng)腐敗成為機(jī)制之后，意味著原有體制的‘血’已經(jīng)壞掉了，這時(shí)候單純的輸血已經(jīng)于事無(wú)補(bǔ)，需要的是徹底的換血?！绷謫此f(shuō)的“血”是指與建筑行業(yè)腐敗有關(guān)的人員。
林喆講了一個(gè)形象的例子說(shuō)明自己的觀點(diǎn)：
“我在江蘇某地考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖o(hù)城河治理得很好。當(dāng)?shù)毓賳T介紹，這本來(lái)是個(gè)很難的事情，因?yàn)楹觾砂兜木用裨缫呀?jīng)養(yǎng)成往河里亂扔垃圾廢棄物的惡習(xí)，無(wú)論怎么治理很快又恢復(fù)原狀。最后，政府想了個(gè)辦法，一次性地將河兩岸的原居民全部搬離。我想，破除腐敗機(jī)制也是同樣的道理，最徹底有效的辦法就是將已經(jīng)形成‘腐敗機(jī)制’的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，對(duì)于機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行全面整頓?！?/p>
她認(rèn)為，對(duì)于建筑行業(yè)腐敗爆發(fā)過(guò)的地區(qū)，應(yīng)該從上到下大面積地進(jìn)行人事調(diào)整，否則，“新來(lái)的人很快就會(huì)融入‘腐敗機(jī)制’之中”。
本報(bào)北京2月15日訊