進(jìn)城落戶新政能否讓務(wù)工者從心動(dòng)到行動(dòng)？
受訪者期待，進(jìn)一步統(tǒng)籌社保遷移、公共資源配置、“人地錢”掛鉤等舉措
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今年5月以來(lái)，武漢、杭州、沈陽(yáng)、南京、佛山、合肥等多地放寬落戶政策，吸引更多新市民定居落戶。多位受訪者表示，落戶新規(guī)為他們安居城市增添了信心，同時(shí)，他們期待這些城市在社保遷移、公共資源配置、“人地錢”掛鉤等方面有更多同步統(tǒng)籌措施。
“來(lái)沈陽(yáng)務(wù)工5年多，這是對(duì)戶口遷移最心動(dòng)的一次！”5月初，遼寧省沈陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)《沈陽(yáng)市進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口落戶若干政策措施》，在沈租賃房屋、務(wù)工、就學(xué)即可落戶。了解到最新政策規(guī)定后，在沈陽(yáng)務(wù)工的27歲的宋林燕心情非常激動(dòng)，因?yàn)檫@意味著5歲的女兒明年上小學(xué)就有了更多擇校范圍。
除沈陽(yáng)外，武漢、杭州、南京、佛山、合肥等多地也在近期放寬落戶政策，吸引更多新市民定居落戶?！豆と巳?qǐng)?bào)》記者采訪了解到，落戶新規(guī)為許多進(jìn)城務(wù)工人員增添了安居城市的信心，但戶籍遷移后的社保遷移、公共資源配置、“人地錢”掛鉤等，是他們期待進(jìn)一步統(tǒng)籌的關(guān)鍵內(nèi)容。
放寬落戶給予進(jìn)城信心
2019年，在女兒出生半年后，宋林燕和丈夫從遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣一同前往沈陽(yáng)一家餐館工作。“剛結(jié)婚時(shí)還欠著5萬(wàn)元外債，想著賺幾年錢就回家翻新婚房，沒(méi)想過(guò)在城里落戶。”據(jù)宋林燕回憶，當(dāng)時(shí)落戶沈陽(yáng)需要考察是否購(gòu)房、社保年限、學(xué)歷水平或積分?jǐn)?shù)額等條件，但自己和丈夫均很難達(dá)到這些要求。
隨著女兒越來(lái)越大，宋林燕希望留下來(lái)的想法愈發(fā)強(qiáng)烈。她向記者介紹說(shuō)：“主要是城里的幼兒園更好，公共醫(yī)療資源也豐富，女兒的疫苗在社區(qū)就近接種十分方便。”
對(duì)落戶新規(guī)同樣心動(dòng)的，還有在沈陽(yáng)中辰鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司當(dāng)焊工的遲添奇。自2007年從吉林省通化市柳河縣來(lái)沈陽(yáng)后，遲添奇始終是租房居住，成家后也是如此。“租房就可落戶，近親屬隨遷也可落戶，這在以前想都不敢想。”逐步放開(kāi)的落戶規(guī)定讓這個(gè)已經(jīng)在沈陽(yáng)生活十多年的外來(lái)工，開(kāi)始認(rèn)真考慮辦理戶口遷移。
記者采訪了解到，在進(jìn)城落戶越來(lái)越便捷的趨勢(shì)下，社保個(gè)人賬戶（包括醫(yī)療賬戶、養(yǎng)老賬戶以及生育、工傷、失業(yè)等）遷轉(zhuǎn)所帶來(lái)的惠民之處，是進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市吸引力最直觀的感受。2023年，張宇回到老家浙江東陽(yáng)為受傷的眼睛做手術(shù)，用醫(yī)保掛號(hào)并實(shí)現(xiàn)異地就診，“沒(méi)有復(fù)雜的申請(qǐng)，也沒(méi)有報(bào)材料，報(bào)銷費(fèi)用直接結(jié)算到賬戶”。
許多進(jìn)城務(wù)工人員和張宇最初的想法相似：“不太情愿把新農(nóng)合轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，覺(jué)得自己還年輕，在務(wù)工地不看病，回老家看病又用不了。”當(dāng)享受到異地就醫(yī)報(bào)銷難度大大降低后，來(lái)沈陽(yáng)工作5年的張宇安心了不少，打算今年把全家的戶口遷到沈陽(yáng)，落戶城市。他說(shuō)：“以后人、戶口、賬號(hào)合一，少了許多折騰和麻煩。”
進(jìn)城務(wù)工者仍心存擔(dān)憂
跨省戶口遷移、電子證照互認(rèn)、臨時(shí)身份證申領(lǐng)……近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。據(jù)公安部發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年以來(lái)，已有5000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，2023年底全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)48.3%。
期待租房落戶的同時(shí)，宋林燕對(duì)實(shí)際操作層面仍然充滿疑問(wèn)：房主不同意落戶怎么辦？租賃不穩(wěn)定的情況下，住址頻繁更換，孩子上學(xué)怎么辦？多名外來(lái)務(wù)工人員也表示，即使城市陸續(xù)官宣“租房可落戶”，拿到戶口卻并非意味著一勞永逸，能否實(shí)現(xiàn)“租售同權(quán)”是他們關(guān)注的重點(diǎn)。
以沈陽(yáng)為例，記者了解到，除戶籍要求外，擁有所屬學(xué)區(qū)的房產(chǎn)是進(jìn)入重點(diǎn)小學(xué)就讀的重要依據(jù)之一。家長(zhǎng)需提供房產(chǎn)證或購(gòu)房合同等證明材料，證明孩子及其監(jiān)護(hù)人在該區(qū)域有穩(wěn)定住所。而對(duì)于原本非沈陽(yáng)本地戶籍的家庭，可選擇的學(xué)校相對(duì)有限，尤其在學(xué)位緊張的學(xué)區(qū)，子女通過(guò)租房落戶入學(xué)并不容易實(shí)現(xiàn)。
人員流動(dòng)容易，實(shí)際身份轉(zhuǎn)變還有一道心里的“關(guān)”。許多長(zhǎng)期在城市務(wù)工、經(jīng)商甚至已經(jīng)買房定居的農(nóng)村戶籍人口，對(duì)回村養(yǎng)老仍然有所期盼。
“有時(shí)候不落戶，不是因?yàn)槌抢锊缓?，而是村里有東西不愿割舍。”胡俊才（化名）曾在沈陽(yáng)、大連、本溪、鞍山多地的建筑工地務(wù)工，一直堅(jiān)持在老家以靈活就業(yè)人員身份繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。他坦言，等“人地錢”掛鉤政策更加完善，才會(huì)進(jìn)一步考慮“人”和“戶”都進(jìn)城。
漸進(jìn)過(guò)程還需完善細(xì)節(jié)
“戶籍制度漸進(jìn)改革過(guò)程中，還需要把握好細(xì)節(jié)。”遼寧省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)王磊認(rèn)為，戶籍制度改革不可能一步到位地把外來(lái)人口全部變成城市戶籍人口，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在他看來(lái)，需要確保落戶政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，才能釋放出政策效果，社保繳納年限累計(jì)、醫(yī)保遷移等如何漸進(jìn)還要細(xì)化討論。
王磊認(rèn)為，放開(kāi)放寬城市落戶限制只是打開(kāi)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的大門，如何讓他們?cè)诔鞘袑?shí)現(xiàn)更好的生活和發(fā)展，顯然是更重要的內(nèi)容，為進(jìn)城落戶人員創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和生活環(huán)境，才能確保他們真正成為城市的主人。
今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司副司長(zhǎng)李慧在訪談中表示，當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低，下一步要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在更加突出位置，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，提高潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平。
宋林燕告訴記者，特別期待落戶政策放寬后，城市在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列公共服務(wù)領(lǐng)域同步出臺(tái)措施，或者向進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出臺(tái)針對(duì)性的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶，例如出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策、加強(qiáng)廉租房供給等。“總之，落戶只是第一步，最關(guān)鍵的是讓和我一樣的進(jìn)城落戶農(nóng)民在城市立得穩(wěn)，走得遠(yuǎn)。”宋林燕說(shuō)。
來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)