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    按照中央的部署，在《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細則公布以后，全國不動產(chǎn)登記職責機構整合要在2015年基本完成，從今年開始，不動產(chǎn)登記制度的工作重點開始落地基層，并全面形成制度體系，最終于2017年實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。不動產(chǎn)登記涉及的面十分廣，情況又十分復雜，而按照這張時間表，所余時間已經(jīng)不充裕，因此相關機構需要抓緊推進，才能完成這一工作。上海作為一個居民集中的特大城市，率先啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，可以為國內其他地方提供可資參考的模板，有利于這一工作在全國范圍內的順利推進。

 

    不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項重要的基礎制度建設。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，可以使國家更準確地掌握國情，有利于實施有效的社會經(jīng)濟管理。最近一二十年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府對經(jīng)濟的管理、調控任務也日漸加重，但由于對國內不動產(chǎn)缺乏全面的了解，這種管理、調控往往會失之粗疏，有時甚至因與實際情況不符而致使調控落空。這種情況突出地反映在前幾年進行的房地產(chǎn)市場調控上，由于對國內商品房市場的構成和居民住房實情缺乏一本“明細賬”，一些城市無論是商品房還是政府主辦的保障房，都出現(xiàn)了供求失衡的狀況，商品房庫存積壓成為目前影響社會經(jīng)濟發(fā)展的一個嚴重問題。

 

    建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，另一個重要的功能是可以有效理清不動產(chǎn)的產(chǎn)權。由于歷史原因，我國很多不動產(chǎn)的產(chǎn)權界限比較模糊，特別是在房屋方面，除了一些權利比較明確的商品房，目前很多城市周邊大量出現(xiàn)的“小產(chǎn)權房”、一些由單位自建分配給職工的住房，由于其土地權屬的模糊，其住房產(chǎn)權一直無法確定，民眾的財產(chǎn)權難以得到有效的保護，這些問題都應該在此次不動產(chǎn)登記中拿出具體的解決辦法。

 

    在前幾年有關方面提出建立不動產(chǎn)登記制度以后，輿論曾經(jīng)對其傾注了很高的熱情，在房地產(chǎn)調控高潮之時，它被理解為遏制房價過快上漲的一個手段；在近幾年廣泛開展的反腐進程中，它又被寄予“以人查房”的功能。其實，不動產(chǎn)是一個內涵豐富的概念，它包括土地、房屋、林地、草地、農(nóng)村土地、水域、海域等一切不可移動的定著物，輿論場上對不動產(chǎn)登記傾注的這種熱情，很大程度上是將不動產(chǎn)理解為單純的住房所致。

 

    對城市里的普通民眾來說，房屋確實是一宗最重要的甚至是唯一的不動產(chǎn)，但作為一項國家的基礎制度建設，不動產(chǎn)登記有更豐富的內涵，而它對房價的影響是微乎其微的。至于一些“老虎”“蒼蠅”占有過多的房產(chǎn)，正是鉆了缺乏不動產(chǎn)明確登記的空子，但一些普通平眾如果大量購置了商品房用以投資，仍然是他們的合法財產(chǎn)，也應該在法律保護的范疇之內。