不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記今起實(shí)施 主要功能非反腐和征稅
今日起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，房屋建筑所有權(quán)等十類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)將進(jìn)行統(tǒng)一登記，新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證也將正式啟用，青島等部分地區(qū)將率先頒發(fā)新證。
值得注意的是，目前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。專(zhuān)家表示，3月份細(xì)則出臺(tái)可能性不大，但隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記落地，群眾登記將會(huì)更加方便，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主要功能不是反腐和征稅，也不會(huì)直接影響房?jī)r(jià)。
十類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 青島等地區(qū)將率先頒發(fā)新證
3月1日起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，徘徊多年的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記終于進(jìn)入實(shí)際操作階段。今后，包括集體土地、房屋建筑所有權(quán)等在內(nèi)的十類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)將進(jìn)行統(tǒng)一登記。
這意味著不動(dòng)產(chǎn)“多頭登記”時(shí)代的結(jié)束。此前，各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記分散在住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等部門(mén)。而統(tǒng)一登記后，企業(yè)和群眾等權(quán)利人不用再分別跑幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，便利程度大大提高。
新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證今起也正式啟用，但首批率先啟動(dòng)的地區(qū)有限。在國(guó)土部確定的青島、重慶長(zhǎng)壽區(qū)等15個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)中，只有青島等部分聯(lián)系點(diǎn)會(huì)率先啟用新的登記薄證。國(guó)土部表示，今年會(huì)有更多的地區(qū)完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，力爭(zhēng)到年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面頒發(fā)新版證書(shū)。
值得注意的是，國(guó)土部明確指出，各地不得強(qiáng)制要求當(dāng)事人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。此外，各類(lèi)已發(fā)舊版證書(shū)繼續(xù)有效，新版證書(shū)和舊版證書(shū)在一段時(shí)間內(nèi)并行使用。
也就是說(shuō)，老百姓不用著急去換新證。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)會(huì)堅(jiān)持“不變不換”的原則，也就是權(quán)利不變動(dòng)，簿證不更換，等到依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時(shí)，逐步更換為新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證。
實(shí)施細(xì)則亟待出臺(tái) 31省份已啟動(dòng)相關(guān)工作
雖然《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》開(kāi)始正式實(shí)施，但條例大多是原則性、方向性條款，真正落地需要操作細(xì)則。目前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。
參與不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草制定工作的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯對(duì)記者表示，細(xì)則將對(duì)登記人員與登記程序，尤其是每一類(lèi)登記的具體程序作出詳細(xì)規(guī)定，包括提交哪些申請(qǐng)材料，登記機(jī)構(gòu)怎么進(jìn)行審核，如何進(jìn)行實(shí)地查看，哪些情況需要去調(diào)查，都將一一細(xì)化。
程嘯指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則屬于部門(mén)規(guī)章，按照立法程序，要報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦，由國(guó)務(wù)院法制辦在網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，再根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改后才能正式頒布。由于現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，因此，細(xì)則3月份出臺(tái)的可能性不會(huì)太大。
國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華日前則透露，國(guó)土部牽頭制定的《實(shí)施細(xì)則》已在征求國(guó)務(wù)院36個(gè)部門(mén)和全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)國(guó)土部門(mén)的意見(jiàn)。
細(xì)則正在醞釀，但地方層面上，31個(gè)省份均已啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作，24個(gè)省份已完成省級(jí)職責(zé)整合任務(wù)。其中，廣東、河北、四川、海南等多地的不動(dòng)產(chǎn)登記局已掛牌成立。北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。
主要功能非反腐征稅 難直接影響房?jī)r(jià)
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？程嘯對(duì)記者表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度主要是為了保護(hù)廣大民事主體的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并提高交易效率，維護(hù)交易安全。其主要功能并非外界熱議的反腐和征稅，但其客觀上會(huì)為反腐和征稅提供便利。
根據(jù)條例，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
程嘯認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長(zhǎng)的過(guò)程；此外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，稅務(wù)機(jī)關(guān)只需同一個(gè)部門(mén)打交道，因此，也能為征稅提供便利。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，反腐、征稅只是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的派生功能，并非其主要目的。
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也難以對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生直接影響。”程嘯指出，不動(dòng)產(chǎn)登記并不意味著開(kāi)征房地產(chǎn)稅，開(kāi)征房地產(chǎn)稅才會(huì)影響房?jī)r(jià)，但要征收房地產(chǎn)稅，還要先通過(guò)立法。
國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人日前也強(qiáng)調(diào)，盡管不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動(dòng)產(chǎn)稅收的技術(shù)基礎(chǔ)，但稅收問(wèn)題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求，依稅收法定原則，由國(guó)家依法決定。
醞釀多年的不動(dòng)產(chǎn)登記制度終于進(jìn)入實(shí)際操作階段。今日起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式落地實(shí)施，新版簿冊(cè)也于部分城市率先啟用。業(yè)內(nèi)人士分析，不動(dòng)產(chǎn)登記不僅將使樓市“家底”透明化，與住房信息聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)稅制改革等工作結(jié)合，還將有助于房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)，形成樓市調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)展
不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施執(zhí)行細(xì)則有待出臺(tái)
依照去年12月22日國(guó)務(wù)院公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自今年3月1日起，包括房屋建筑所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等在內(nèi)的十類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利開(kāi)始進(jìn)行統(tǒng)一登記。這意味著，全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記正式啟動(dòng)。
與此同時(shí)，之前居民使用的“房產(chǎn)證”也將陸續(xù)換發(fā)為“不動(dòng)產(chǎn)證”。2月26日，國(guó)土資源部公布《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》、《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》最新樣本，并表示將于部分城市率先啟用，力爭(zhēng)到2015年年底全國(guó)全面頒發(fā)新版證書(shū)。另外，據(jù)國(guó)土資源部官方微博消息，新版證書(shū)使用后，之前依法頒發(fā)的相關(guān)簿冊(cè)仍繼續(xù)有效。
除《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的落地外，去年以來(lái)，各地不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)備工作、試點(diǎn)工作也已陸續(xù)展開(kāi)。國(guó)土資源部消息顯示，目前已有26個(gè)省、30多個(gè)市(州)、70個(gè)縣(市區(qū))完成該級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，部分地區(qū)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本到位。
不過(guò)，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)，如何細(xì)化登記方案成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)之一。據(jù)國(guó)土資源部消息，更具操作性的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則已在研討制定中，該細(xì)則將涵蓋相關(guān)制度與操作辦法，推動(dòng)基層不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全面鋪開(kāi)。
市場(chǎng)
二手房源明顯增加多地現(xiàn)“神秘業(yè)主”賣(mài)房
隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的落地實(shí)施，房地產(chǎn)市場(chǎng)也應(yīng)聲而動(dòng)。近日，有消息稱(chēng)，在北京、上海、濟(jì)南、鄭州、等多個(gè)城市，住房市場(chǎng)中已出現(xiàn)“神秘業(yè)主”拋售二手房源現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)也顯示，從去年12月起，全國(guó)二手房源掛牌量明顯增加，部分城市增加幅度較大。地產(chǎn)分析師張旭認(rèn)為，這一市場(chǎng)行情受不動(dòng)產(chǎn)登記影響較大，尤其是一些二三線城市，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記政策過(guò)分憂慮，進(jìn)而出現(xiàn)了高端二手房源的集中拋售。
我愛(ài)我家市場(chǎng)研究院經(jīng)理孔丹在接受采訪時(shí)則表示，不動(dòng)產(chǎn)登記并不是二手房掛牌量增多的主要原因，“但該政策的確對(duì)持有多套房產(chǎn)且長(zhǎng)期空置的業(yè)主減少不動(dòng)產(chǎn)囤積、出售轉(zhuǎn)換其他投資渠道起到了催化作用”。
不過(guò)，據(jù)多位二手房市場(chǎng)分析人員透露，近幾個(gè)月來(lái)二手房市場(chǎng)回暖，但持有多套待售房屋的人群整體規(guī)模并不是很大，出售房源總量也比較有限。“持有多套房屋業(yè)主賣(mài)房的現(xiàn)象一直存在，近期并沒(méi)有特別明顯的增加。”我愛(ài)我家市場(chǎng)研究院分析師宋輝表示。
背后
房屋“家底”透明化或?yàn)檎魇辗康禺a(chǎn)稅鋪路
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記的全面展開(kāi)將對(duì)明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、便利和保障交易產(chǎn)生重要助力作用。對(duì)于住房市場(chǎng)而言，中國(guó)究竟有多少房子的問(wèn)題也將有可能搞清楚，更可以為完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)稅征收等長(zhǎng)效工作提供基礎(chǔ)。
“不動(dòng)產(chǎn)登記條例落地后，房產(chǎn)作為過(guò)去十年財(cái)產(chǎn)主要藏匿形式的選擇將出現(xiàn)變化。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，不僅灰色部分資金進(jìn)入房產(chǎn)領(lǐng)域的可能性降低，正常投資房產(chǎn)的選擇也可能因?qū)ξ磥?lái)房地產(chǎn)稅費(fèi)提高的預(yù)期而減少房產(chǎn)的持有量。
但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，從不動(dòng)產(chǎn)登記到房地產(chǎn)稅的征收，仍有較長(zhǎng)的路要走，為高額稅費(fèi)擔(dān)憂為時(shí)尚早。引述中國(guó)上市房企研究中心副主任張化東觀點(diǎn)認(rèn)為，目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)至少需要四年才能完成搭建，所以房地產(chǎn)稅預(yù)計(jì)在2018年左右才能真正落地。
事實(shí)上，在不動(dòng)產(chǎn)登記落地之時(shí)，房地產(chǎn)稅相關(guān)工作也在積極推進(jìn)。2月26日，稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)靳萬(wàn)軍在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)》新聞通報(bào)會(huì)上表示，2015年將推動(dòng)房地產(chǎn)稅等相關(guān)稅收立法。
觀點(diǎn)
反腐？降房?jī)r(jià)？不動(dòng)產(chǎn)登記作用被誤讀
除為房地產(chǎn)稅征收等工作提供基礎(chǔ)外，不動(dòng)產(chǎn)登記制度還被公眾賦予了“降房?jī)r(jià)”、“反腐”等諸多使命。但多位專(zhuān)家分析，不動(dòng)產(chǎn)登記的作用存在被誤讀、被夸大的現(xiàn)象。
原社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)牛鳳瑞在接受采訪時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，對(duì)保護(hù)個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)、規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)交易等有重要作用，也是房產(chǎn)稅征收的前提，但指望它去降房?jī)r(jià)、反腐，是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)朱中一也認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生太大影響。“不動(dòng)產(chǎn)登記和個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)是房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制最基礎(chǔ)內(nèi)容，而房?jī)r(jià)則主要由供求、預(yù)期等因素決定。”
“不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)并非以打壓房?jī)r(jià)、反腐為目的，更多是在為將來(lái)財(cái)稅制度變革做準(zhǔn)備。”在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)更深遠(yuǎn)的影響在于調(diào)控方向的轉(zhuǎn)變，“這是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的標(biāo)志性事件。