“房地產(chǎn)稅的立法前期需要明確稅種的標(biāo)的，目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度剛剛開(kāi)始起步，而這個(gè)平臺(tái)至少需要四年才能完成搭建，所以預(yù)計(jì)在2018年左右，房地產(chǎn)稅的立法才能真正落地。” 億翰智庫(kù)中國(guó)上市房企研究中心副主任張化東昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
日前，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，會(huì)議決定將征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后再推進(jìn)相關(guān)法律修改工作。
“目前，不動(dòng)產(chǎn)登記最關(guān)鍵的是制度頂層設(shè)計(jì)，技術(shù)并不存在問(wèn)題，一旦頂層設(shè)計(jì)完成，推進(jìn)的速度將會(huì)很快。” 中原地產(chǎn)首席分析師張大偉告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控，目的也并非反腐，但這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。
對(duì)于房地產(chǎn)稅的立法，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，該中心和財(cái)政部、稅務(wù)總局正考慮將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并的可行性，現(xiàn)在全國(guó)人大正在起草房地產(chǎn)稅立法草案，基本上也是按照這個(gè)方向在制定草案。
十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確要求，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，三中全會(huì)的表述是加快房地產(chǎn)稅立法，立法先行，在立法沒(méi)有完成之前，預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)不會(huì)再有跟進(jìn)，現(xiàn)在可以進(jìn)一步觀察立法怎樣展開(kāi)。
國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，針對(duì)投資性炒房，只有對(duì)存量房征房產(chǎn)稅才有效果。
“對(duì)于房地產(chǎn)稅立法的主要原則，應(yīng)更多是基于遏制房地產(chǎn)投資需求的考慮，而不是調(diào)節(jié)財(cái)政收入。”張化東認(rèn)為，目前，在房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)征稅，我國(guó)的稅種已經(jīng)比較完善，房地產(chǎn)稅的立法主要是把保有環(huán)節(jié)納入其中。而從當(dāng)前上海和重慶兩地對(duì)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的效果來(lái)看，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅額遠(yuǎn)不能替代房屋營(yíng)業(yè)稅和土地出讓金。
“根據(jù)我們測(cè)算，如果全國(guó)10%的房屋按照其原值在保有環(huán)節(jié)征稅，那么每年增加的全國(guó)財(cái)政稅收僅為770億元，而目前平均每年的房屋營(yíng)業(yè)稅為2000億元，土地出讓金更是高達(dá)3萬(wàn)億元。”張化東指出，“所以，即使在保有環(huán)節(jié)全面征稅，對(duì)于市場(chǎng)影響并不是非常大。”
賈康表示，在可以預(yù)見(jiàn)的歷史階段，中國(guó)住房保有環(huán)節(jié)上的稅收調(diào)節(jié)不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)的普遍征收模式，而是必須強(qiáng)調(diào)只調(diào)節(jié)高端。
從我國(guó)現(xiàn)行稅制來(lái)看，主要存在重復(fù)征稅，稅基窄，稅負(fù)不公，規(guī)模小，計(jì)稅依據(jù)不合理，配套制度不完備等突出問(wèn)題。
對(duì)此，倪紅日表示，城鎮(zhèn)土地使用稅是對(duì)土地征稅，按照土地的面積來(lái)計(jì)稅征稅；房產(chǎn)稅是對(duì)房產(chǎn)征稅，按照房產(chǎn)原值進(jìn)行征稅。這兩個(gè)稅種一旦合并即可實(shí)現(xiàn)“房地合一”。