在區(qū)域化特色十分明顯的中國房地產(chǎn)市場中,中央政府的調(diào)控政策能否達(dá)到預(yù)期效果,地方政府的執(zhí)行力度往往成為一個(gè)主要因素。這次,仍不例外。從國務(wù)院到各部委,本輪樓市調(diào)控的決心已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注。銀監(jiān)會、住建部、國土部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部,職能部門的通知或表態(tài)一個(gè)接一個(gè)。
“國務(wù)院下發(fā)多個(gè)文件,口氣也非常嚴(yán)厲,提出要遏制部分地區(qū)房價(jià)的快速上漲。在這種背景下,地方政府下一步要認(rèn)真嚴(yán)肅對待,相應(yīng)的措施會積極跟進(jìn)。”國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地價(jià)所所長趙松說。
謹(jǐn)防“地方打折執(zhí)行”
“房地產(chǎn)調(diào)控就需要地方落實(shí)才能達(dá)到目的。”北京中原三級市場研究部研究總監(jiān)張大偉昨日對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示,中央出臺樓市新政后,各地會根據(jù)具體實(shí)際情況來操作。
但地方經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)盤根錯節(jié)的關(guān)系下,地方政府是否會冒著放慢經(jīng)濟(jì)速度的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控樓市？業(yè)界一些人士多對此持保留態(tài)度。
用華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)的話來說就是,從目前樓市政策的走向來看,似乎一定要達(dá)到將房價(jià)打壓下來的目的,不過開發(fā)商對此并不擔(dān)心。
他說,地方政府是房價(jià)上漲的最大受益者,gdp和股市走向都和房地產(chǎn)市場息息相關(guān),無論是中央政府還是地方政府,都不可能置宏觀經(jīng)濟(jì)承受力和客觀市場規(guī)律于不顧,地方政府也不可能立即改變自己依賴“土地財(cái)政”的現(xiàn)狀。
“很多地方政府最近已經(jīng)在主動找開發(fā)商提供低價(jià)地。”任志強(qiáng)透露。
住建部副部長齊驥上周五在接受中國政府網(wǎng)在線訪談時(shí)也表示,部分城市房價(jià)上漲過快的主要原因是供求矛盾突出,其中,不合理的需求占了比較大的比重。當(dāng)然,這些城市的房價(jià)過快上漲也與一些地方和部門認(rèn)識不到位、落實(shí)調(diào)控政策不力等原因有關(guān)。
對地方可能對中央政策打折執(zhí)行的情況,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（即10號文件）中已經(jīng)有所預(yù)警。
值得注意的是,10號文件提出,穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。并要求住建部、監(jiān)察部等部門建立約談、巡查和問責(zé)制度,對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力,影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究責(zé)任。
齊驥表示,住建部和國家統(tǒng)計(jì)局也掌握著各地商品住房的平均售價(jià)水平和上漲幅度,包括同比、環(huán)比等等,將會督促一些房價(jià)高、上漲快的城市來抓緊制定實(shí)施貫徹國務(wù)院10號文件的實(shí)施細(xì)則。
此前,國土資源部也表態(tài),在今年房地產(chǎn)特別是保障性住房供地大幅增加的情況下,將加強(qiáng)住房供地計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查,督促各地依據(jù)本地區(qū)的住房供地計(jì)劃,合理安排供地時(shí)序,組織實(shí)施土地供應(yīng)。
專家建言
上月30日,北京成為首個(gè)吃螃蟹者,出臺了被業(yè)界認(rèn)為“從嚴(yán)”的樓市調(diào)控地方細(xì)則,上周四深圳也公布了當(dāng)?shù)卣{(diào)控細(xì)則,但后者由于沒有出臺“限購”等政策,外界冠之以“保守”字眼,有關(guān)人士對此進(jìn)行了回應(yīng),引發(fā)了熱議。
張大偉認(rèn)為,地方政府是看重短期利益還是更著眼長遠(yuǎn)值得關(guān)注,一些政府可能會為了眼前利益避免出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策過于嚴(yán)格,甚至有些城市會遲遲不出,仍在繼續(xù)觀望中央的決心和力度,這就需要中央繼續(xù)加強(qiáng)對地方的監(jiān)管。
此外,10號文件曾提出,發(fā)揮稅收政策對住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。
業(yè)界猜測頗多,但被外界認(rèn)為細(xì)則“較嚴(yán)”的北京和“保守”的深圳,均未見到將對住房保有環(huán)節(jié)征稅的表述。而曾高調(diào)宣稱將征收“特別房產(chǎn)稅”的重慶,也未正面證實(shí)過相關(guān)進(jìn)展。
中國經(jīng)濟(jì)名家講壇副理事長李開發(fā)7日在某論壇上表示,即便出臺了物業(yè)稅,如果制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)偏差,如地方政府將稅率定在一個(gè)很低的稅率上,預(yù)期收益仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于增加的稅收成本,就不會起到很好地抑制炒房者在樓市投機(jī)的效果。