廣州舊城改造，哪里該拆哪里該建？昨日，廣州市規(guī)劃局正式公示了《廣州市舊城改造規(guī)劃綱要》(征求意見稿)(以下簡稱綱要)，將改造內(nèi)容和盤托出，向社會(huì)各界征詢意見。
綱要將舊城改造的范圍限定在海珠、荔灣、越秀三個(gè)區(qū)共54平方公里范圍內(nèi)，將其劃為一般舊城區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)區(qū)等四類區(qū)域，一般舊城區(qū)允許提高開發(fā)強(qiáng)度，而文化和文物區(qū)將嚴(yán)格予以保護(hù)。預(yù)計(jì)整個(gè)舊城改造涉及到60萬人的動(dòng)遷，需要近千億改造資金。
范圍
超30年舊城 涉及54km2
根據(jù)綱要，所謂舊城，指建成時(shí)間超過30年的歷史舊城，具體范圍包括環(huán)市路-恒福路-永福路以南、廣州大道以西、昌崗路-新港路以北、白鵝潭珠江水道(鶴洞大橋)-同德涌以東的地區(qū)，面積約54平方公里，包含越秀、荔灣、海珠三個(gè)行政區(qū)域的合圍地段。
綱要將這些地區(qū)劃分為4個(gè)保護(hù)控制分區(qū)———一般舊城區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)區(qū)，分別制定改造策略和標(biāo)準(zhǔn)。
資金
全市統(tǒng)籌 吸引市場資本
在過去的舊城改造中，一個(gè)突出的矛盾是以各個(gè)街道或區(qū)為單位進(jìn)行，將改造地塊劃分得過細(xì)，這將導(dǎo)致一些財(cái)力較弱的區(qū)域沒錢改或者為了融資而大建高樓影響城市風(fēng)貌。為了平衡各區(qū)域改造任務(wù)和改造資金不平衡的局面，綱要提出本次改造將采取全市統(tǒng)籌的模式，將改造資金和改造任務(wù)在市一層面進(jìn)行分配和協(xié)調(diào)。
為了拓寬改造資金來源，綱要也提出利用市場機(jī)制多元化籌措資金，吸引市場資本的參與，提高舊城更新改造的效率，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。改造將由市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)于歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)和整治、舊城區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金，將由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同籌措和平衡。
除了改造任務(wù)和資金全市統(tǒng)籌之外，綱要也分別為海珠、荔灣、越秀三區(qū)制定了改造策略。
拆遷
1000萬m2 涉及60萬人
考慮舊城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的支撐能力、歷史風(fēng)貌保護(hù)的要求和政府更新改造財(cái)務(wù)上的可承擔(dān)能力等因素，綱要確定舊城更新改造后的人口規(guī)模與現(xiàn)有總量持平，常住人口規(guī)?？刂圃?00萬人左右。
拆遷方面，舊城現(xiàn)狀總建筑面積約9013萬平方米左右，平均毛容積率為1.67，目前測算擬拆除建筑1050萬平方米，約占現(xiàn)有建筑面積的九分之一，涉及人口約60萬，改造資金近千億。
拆遷建筑中，危破舊建筑973萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)80萬平方米。整體拆除重建地塊(舊城區(qū)-拆除重建區(qū)、舊工廠-拆除重建區(qū)、舊村)的用地約5.53平方公里，局部拆除改造(舊城區(qū)-更新改造以及舊工廠-功能置換)的用地約3.73平方公里。規(guī)劃更新改造后舊城區(qū)整體平均毛容積率控制在2.0以內(nèi)。
分區(qū)
不同區(qū)域 拆遷量平衡
綱要還將整個(gè)舊城區(qū)劃分成4個(gè)保護(hù)控制分區(qū)，將整體拆遷量在這4個(gè)分區(qū)內(nèi)進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)。將主要拆遷量放在風(fēng)貌一般、人居環(huán)境有待改善的一般舊城區(qū)；對(duì)于能夠代表廣州歷史建筑風(fēng)貌的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，拆遷量減??；最后，保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片的歷史文化街區(qū)和文物保護(hù)范圍，拆遷量將嚴(yán)格控制。
四大區(qū)域
一般舊城區(qū)：指風(fēng)貌一般、人居環(huán)境有特改善的舊城區(qū)，其總面積約為33.61平方公里。
除文物保護(hù)單位及歷史文化街區(qū)外，一般舊城區(qū)宜作連片改造和社區(qū)環(huán)境整治。
風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)：指能完整再現(xiàn)廣州地方傳統(tǒng)文化、生活特色、歷史建筑和風(fēng)貌密集，具有較大歷史價(jià)值的城市城區(qū)，總面積約6.08平方公里，其范圍包括三片區(qū)，片區(qū)一：東濠涌、江灣路、同福路、黃沙大道、龍津路、長壽路、人民中路、東風(fēng)西路、流花路、環(huán)市路、東風(fēng)中路圍合的片區(qū)；片區(qū)二：華僑新村片區(qū)；片區(qū)三：中山大學(xué)、新河浦、二沙島片區(qū)。
風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的更新改造與建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)保持歷史舊城原有肌理、尺度、色彩、延續(xù)舊城歷史風(fēng)貌和格局。
歷史文化街區(qū)：指保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域，總面積約為3.23平方公里。
歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的更新改造應(yīng)采取“修舊如舊，建新如故”的方式進(jìn)行。
文物保護(hù)區(qū)：指覆蓋廣州市各級(jí)文物保護(hù)單位的核心保護(hù)范圍，總面積約為1.08平方公里。
涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的任何建設(shè)工程活動(dòng)，須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定。
三區(qū)策略
海珠區(qū)：丁財(cái)兩不旺 限制居住擴(kuò)張
主要矛盾：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)過多，導(dǎo)致出現(xiàn)“居住在河南，購物、就業(yè)到河北”。
改造思路：綱要提出改造將強(qiáng)調(diào)限制海珠舊城居住功能的擴(kuò)張，將珠江沿岸現(xiàn)有的工業(yè)及居住用地置換為商業(yè)娛樂功能，提升濱水土地利用效率及城市景觀風(fēng)貌質(zhì)量；重點(diǎn)改造海珠涌，沿涌開辟公園綠地，改善居住環(huán)境；整治同福路歷史風(fēng)貌街區(qū)，提升同福路沿線商業(yè)功能。
越秀區(qū)：旺丁又旺財(cái) 抽疏人口密度
主要矛盾：人口過于密集。
改造思路：綱要就此提出要抽疏人口密度，升級(jí)解放路沿線零散批發(fā)業(yè)為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，將廣州鞋業(yè)商貿(mào)區(qū)與萬菱廣場等商貿(mào)業(yè)結(jié)合形成國際化的特色商貿(mào)區(qū)。
荔灣區(qū)：旺丁不旺財(cái) 濱江綜合發(fā)展
主要矛盾：過多的批發(fā)市場雖然帶來巨大的客流，但是低級(jí)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)收入并不高。
改造思路：綱要為此提出必須搬遷珠江沿岸現(xiàn)有的工廠、倉庫，建設(shè)白鵝潭北岸濱江綜合發(fā)展區(qū)；依托上下九和沙面，重點(diǎn)調(diào)整康王路、六二三路、寶華-大同路、長壽西路范圍內(nèi)的用地功能，從居住用地主導(dǎo)變?yōu)樯虡I(yè)用地主導(dǎo)，并往北延伸聯(lián)接陳家祠、流花湖等重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建南北向的商貿(mào)休閑旅游帶。